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广东今年铁路投资超500亿,“铁路+土地”解资金难题

来源:第一财经APP            发布时间:2018-02-13

珠三角与粤东、粤西和粤北地区长期以来存在较大的经济发展落差。为了推进全省的均衡发展,第一经济大省广东正在加快补齐基础设施尤其是铁路方面的短板。

今年广东铁路投资超500亿

广东省铁路建设投资集团(下称“广东铁投”)日前公布的数据显示,去年广东省铁路建设共完成投资额超过410亿元,其中完成城际铁路建设投资176.51亿元、国铁干线项目234.49亿元。广东省今年铁路建设投资额将超过500亿元,比2017年增长约25%。

按照计划,今年广东铁投将强力推进珠三角城际项目建设,确保广清城际铁路年底完成除广州北站外的全部工程,穗莞深城际、广佛环佛山西至广州南段、珠海至珠海机场城际拱北至横琴段将在今年年底具备静态验收条件。

在国铁干线项目方面,将进一步提升在干线项目实施中的作用,积极开展广东省主导实施的高铁项目前期工作,创新建设管理模式。重点参与深茂铁路深圳至江门段、汕尾至汕头、龙川至龙岩铁路等项目前期工作,并研究疏港铁路投资、运营模式,确保未来货运铁路可持续发展。

在过去很长一段时间,尽管地处第一经济大省广东,但粤东西北地区的经济社会发展一直较为一般,人均GDP低于全国平均水平。这其中,交通设施的短板成为制约粤东西北经济发展的一大关键所在。

目前,广东省内高快速铁路骨架网络还尚未形成,整体运营效益未能充分发挥。由于历史原因,广东通往湖南、湖北的高铁十分便捷,但是通往东西两翼的高铁通道明显不足。尤其是目前到粤西湛江、茂名等粤西地区尚无高铁相连。而粤东地区虽有厦深铁路连接,但设计时速250km,运营时速仅为200km,与武广高铁300+km的时速有明显差距,已满足不了实际需要。

广东铁投集团总经理王刚表示,目前广东省的铁路规模与经济大省身份不匹配,铁路运营里程仅占全国的3.3%。广东省铁投今年将配合广东省发改委完成粤港澳大湾区城际铁路建设规划,加强对全省铁路网布局的专题研究。

广东铁投集团董事长朱耀忠也表示,从广东省社会经济发展和铁路建设实际情况来看,广东省铁路网规模总量不足、路网分布不均、铁路枢纽能力紧张、粤东西北老百姓出行难的问题没有得到有效解决。要全力推进广东省铁路建设,完善广东铁路交通网、破解铁路运力瓶颈,助力粤港澳大湾区国家战略和粤东西北振兴。

此前1月举行的广东省十三届人大一次会议上,广东省发改委主任何宁卡介绍,目前广东铁路运行总里程达到4257公里,其中高铁里程达到1540公里,规模在全国前列,现在全省21个地级市已经有16个市开通了高快速铁路。

根据介绍,广东省发改委已经启动了粤港澳大湾区城际铁路建设规划的编制工作,推进珠三角城际铁路网的建设,完善环大湾区的城际轨道网。同时,连接珠三角与粤东西北乃至泛珠省区的高铁也在加速推进。

广东省体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,轨道交通等基础设施的建设,将极大缩短粤东西北到珠三角之间的距离,基于地价、人力等成本因素,产业会在两者之间实现合理的分工。也就是说,轨道交通的发展将促进产业在城市群内部不同城市之间,形成产业梯度分配。

何宁卡说,今年广东要加快推进深茂铁路、赣深客专、梅汕客专、广汕客专、广湛客专铁路项目的建设,这些都是连接珠三角跟粤东西北的大动脉、大通道,广东力争到2020年全省铁路运行里程达到5500公里,其中高快速铁路运营历程要达到2500公里以上。

“铁路+土地”

加快铁路建设,解决好资金来源十分关键。

近年来,城际铁路、支线铁路等项目的建设主导权由中国铁路总公司逐渐过渡到地方政府和社会资本。2013年8月,国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》指出,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权,鼓励社会资本投资建设铁路。

公开报道显示,“十三五”期间,铁路总公司将全面推进铁路分层分类建设,总公司主要负责路网干线项目建设,地方政府主要负责城际铁路、支线铁路等项目建设,铁路部门对地方负责的项目提供运营、技术等服务。

据统计,截止去年底,我国铁路建设的资金来源已发生了重大改变,地方和社会资金权益性占比已超过中央财政资金(通常所说的中国铁路总公司出资额),达到51%。而广东省内的国铁干线资金变化则更加明显,在建项目与“十二五”期间建成项目相比较,中国铁路总公司(原铁道部)的资金占比从58%下降到了39%。

中山大学自贸区综合研究院副院长林江对第一财经分析,地方铁路尤其是城际轨道的建设,有利于地方推进产业在更大的城市群范围内的合理分布、推进地方的城镇化进程和区域经济发展,因此地方政府很愿意建设城际轨道,但最大的问题是,目前城际轨道以及其他许多铁路项目都由地方政府主导、出钱,如何解决资金来源就成了关键所在。

面对这一状况,朱耀忠认为,铁路建设投资已经发生了根本性变化,投资主体多元化是今后铁路建设资金的现实选择和必然方向。当前单一的铁路建设回报机制也必然会发生改变,把铁路项目投资建设过程中的外部效益内部化,通过“铁路+资源”、“铁路+产业”提升项目的综合回报水平,使铁路项目的市场价值让越来越多的外部资本所认知,才能形成铁路建设良性循坏效应。在这些综合回报的模式中,“‘铁路+土地’就是未来最核心的综合回报模式”。

轨道交通沿线土地开发,对于寻求更多发展空间的地产巨头也是很好的机会。以广东为例,去年4月20日,广东铁投集团与中国金茂控股集团在广州签署合作意向书,中国金茂将以不低于20%资本金的额度,全面参与广佛江珠城际铁路投资、建设、运营、土地综合开发和资产经营等工作。

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