国际电信联盟标准化主管：两三年内法定数字货币有望落地

“比特币又创新高”、“比特币又受重挫”、“比特币交易被叫停”……2017年以来，比特币等私人数字货币的消息轰炸着人们的眼球，即使是非技术派的投资者也对其日益关注。

伴随着暴涨暴跌和无序发展，中国、俄罗斯、韩国等国陆续对ICO（首次代币发行）和比特币交易采取了更为严格的监管政策，令其开始“戴着镣铐跳舞”。

全球金融领袖也纷纷加入对数字货币的辩论。诺贝尔经济学奖得主席勒（RobertShiller）认为比特币并无价值，持有比特币介于投资和赌博之间。全球金融监管者频频提示其风险。近日，摩根大通CEO戴蒙（JamieDimon）公开表示仍对比特币毫无兴趣，只不过对自己此前就比特币发表评论之举表示遗憾。从2017年9月将比特币称作“骗局”以来，比特币已经上涨了近300%。比特币、以太币和瑞波币等三大虚拟货币的加总市值达4600亿美元，已经高于摩根大通的市值（3764亿美元）。

市场热度持续升温的数字货币被不少人认为是全球货币金融体系的新工具，但也在监管、市场秩序、投资者保护、反洗钱等领域给全球货币当局和监管者带来巨大挑战。正是在此背景下，建立起一套统一的全球监管标准，引入法定数字货币等，显得越来越刻不容缓。

事实上，主要国家的中央银行基于数字货币也已进行了大量实验，它们逐渐意识到，唯有发行中央银行的数字货币CBDC/DFC，才能从根本上有效保障法定货币的市场地位。

“不出2~3年法定数字货币即可落地发行。”国际电信联盟（ITU）标准局电信标准化部门主管BilelJamoussi在接受第一财经独家专访时指出。

作为联合国15个专门机构之一，ITU目前已将数字金融服务和普惠金融作为其重点关注的领域之一，并成立了专门的数字金融服务和法定数字货币焦点工作组，将全球80多个国家的央行、工信、电信监管部门、移动支付公司等利益攸关方汇集在一起，探寻法定数字货币解决方案。

央行发挥主导引领作用

第一财经：近日国际电联法定数字货币焦点组（ITU-TFG-DFC）第一次法定数字货币标准化研讨会顺利召开。对于央行而言，当务之急是推动法定数字货币的发展。ITU在其中扮演了什么重要角色？

Bilel Jamoussi：这次法定数字货币标准化研讨会是数字金融焦点组的自然产物，数字金融服务焦点组始于2014年，主要聚焦于普惠金融。焦点组的首要目标是希望各国监管层、央行以及电信管理者注意到，在移动通信普及的大背景下，可以通过使用移动现金（mobilemoney）缩小金融差距，提供普惠金融服务。

两年来，数字普惠金融相关话题受到热烈追捧，许多央行监管者来到ITU焦点组，与电信监管者进行交流沟通。任何成员国所属的机构、公司、组织以及个人都可以加入焦点组，在这个公平竞争的平台上能进行更深入的探讨。

多方融合讨论的方式对于ITU而言并不陌生，此前在ITU其他焦点组中也多有尝试。而当前全球需要更多科技、信息通讯技术（ICT）与其他领域的共同对话。此前数字金融焦点组也邀请多国央行官员参与讨论，最终，数字金融焦点组（DFS）在官网上发布了20多份报告，给出85条建议来消除金融差距提供普惠金融。

此前数字金融焦点组讨论产生了两件事，第一是法定数字货币焦点组的诞生，第二是普惠金融倡议。该倡议得到世界银行、支付与市场基础设施委员会（CPMI）等机构认可，并由盖茨基金会资助。

2017年5月，ITU提议一个主管机构组织电信标准部创设法定数字货币焦点组。经过3天长时讨论，对法定数字货币内容以及可能产生的结果进行预判后，ITU成员认为法定数字货币与ITU当前工作高度相关，特别是将法币转换成数字形态时网络基础设施、网络安全性等问题。焦点组研究的范围包含了全部数字货币，不仅包含法定数字货币，也会研究其他数字货币。

第一财经：央行和来自央行的管理者在DFC焦点组中扮演了什么角色？

Bilel Jamoussi：从第一次法定数字货币标准化研讨会暨第一次焦点组工作会议中，我们就可以看出，来自40个国家的约130人中，包含了大量发展中国家与发达国家的央行人士。

此外，还有来自多国的电信监管者参与，形成了很好的生态系统。

新的法定数字货币焦点组有3个工作组。第一个聚焦监管和经济问题；第二个工作组主要专注法定数字货币生态系统；第三组专注于数字货币安全。

第一财经：ITUDFC焦点组的主席来自私人部门，私人部门除了推动整个行业进步外，还会谋取自己的利益。对于DFC标准的讨论、货币政策以及微观政策，ITU与例如BIS（国际清算银行）、国际货币基金组织（IMF）等其他标准制定者有何不同？

Bilel Jamoussi：这恰恰是ITU的独特之处。就ITU的构成而言，ITU包括193个会员国，但我们还有700个私人公司和150所大学及学术机构。

这使得ITU十分独特，可以让私人部门发挥主导作用，带领焦点组进行研究。这对于ITU而言并不是特例，我们许多焦点组的工作都由私人部门公司主导，例如某些焦点组的部分研究由诺基亚、华为等公司主导。

但他们在其中发挥的作用不是推广自家公司的观点，而是作为知识渊博的专家，由于私有部门的一些公司对所处行业的技术标准了如指掌，知道什么标准需要被纳入行业领域。

此外，由于ITU是贡献导向型的，在会议中，不同会员的观点、意见都会被汇总，最终形成一致认识作为问题的解决方案。结合公司、政府、学界的观点，能够让ITU有一个更国际化的标准，最终广为业界使用。例如，95%的互联网光纤标准是由ITU制定，H-64、H-65标准因为其兼容性让视频传播变得更加高效便利。

以此类推,在法定数字货币领域，ITU也可以安全高效地为其制定标准。

第一财经：回顾ITU历史，如何看待新兴市场国家、发达国家扮演的角色？谁发挥更大作用？

Bilel Jamoussi：ITU已经成立了152年，当时由40多个国家创立ITU，大部分是欧洲国家，此外还包括美国、加拿大等。但随着时间推移，越来越多国家加入ITU，在亚洲，中国、日本、韩国越来越发挥主导作用，成为ITU非常活跃的贡献者。

ITU的第二大目标就是减少发达国家与发展中国家之间的差异。所以ITU成立了一个非常活跃的项目，训练发展中国家的专家，为ITU研究组贡献学术成果，教这些发展中国家专家如何呈现自己观点并为自己观点辩护，最终使得发展中国家与发达国家成员之间形成共识，使得发展中国家的诉求也能在国际标准中得到体现。

在我看来，过去4~5年中来自发展中国家的成员参与踊跃。至少40个发展中国家积极参与了ITU的学术研究组，并在其中发挥了主导作用。

需关注私人货币风险