首页 新闻 市场 科技 财经 商业 地产 手机版
国际 国内 产业 宏观 股市 公司 动态 行情 业界 电商 数码 手机 银行 理财 数据 金融 产经 生活 评论 观察 房产 家居 趋势 楼市

扶贫调研心得:农户负债不应简单认定为贫困

http://www.tzgcjie.com 来源:第一财经            发布时间:2018-02-27 20:47:15

某省贫困退出验收办法中,有一项关于农户负债情况的规定:因为治病、上学、建房向亲友借款5万元以上的,不能退出贫困户。从各地调研情况来看,尽管其他省份没有如此明确具体的规定,但扶贫工作中都不可避免涉及对农户负债与贫困关系的理解。

具体来说,家中有5万元借款,是否就一定代表着贫困?有干部认为:家有负债,生活拮据,影响“两不愁三保障”,应该评为贫困户。有农民却认为:关键问题不是借款本身,而要看其偿还能力。两种说法,表达了人们关于负债与贫困关系的不同认识,而从更深层次来说,亦涉及如何理解农民生活逻辑中的负债性质。

在西南某县调研时,笔者问当地农户负债建房后的致贫问题时,一位农民说了句耐人寻味的俗语:“盖房不差账,等倒;结婚不差账,等老!”在当地人看来,作为人生两件大事,盖房子和讨媳妇必然会形成大额支出,由于两件事通常叠加在一起,经济压力倍增,负担最重,所以在农村,特别是贫困地区农村,很少有农户在盖房子和讨媳妇问题上不负债的,无非是借多、借少的问题。即便没有钱,也必须咬着牙硬着头皮东挪西凑。不怕借得多,只怕借不到。得先把事办了,毕竟时间不等人,若等攒够了钱再说,后果很可能是房子倒了、儿子老了,人生大事还没办好。

因此,理解负债农户是否贫困,不能只看债务额度,还要看负债性质及农户偿还能力。在农民生活逻辑中,与人生大事相关的大额支出,应该分摊到更长家庭生命周期中,只要身体健康,生计稳定,就可以还上账。进而言之,不能将这种债务简单理解为贫困。这和城市居民按揭买房是一个道理,贷款几十万元甚至几百万元,怎么就能说是贫困家庭呢?如果真贫困,银行根本不会贷款。

理解负债和贫困之间的关系,还可以从“救穷”与“救急”的角度来思考。所谓救穷,主要指借钱给没有偿还能力的人;所谓救急,主要指借钱给有偿还能力但只是临时有困难或大额资金需求的人。在一个熟人社会中,是“急”还是“穷”,很容易分清楚,不会把借钱简单理解为贫穷。但在当前扶贫工作实践中,有时会混淆“急”与“穷”的关系。例如,有的家庭不贫困,只是家中有大学生,扶贫干部为了减轻家庭学费负担,所以就评个贫困户给予照顾。于这个家庭而言,确实得到了实惠和好处、缓解了经济压力,问题是周边群众有意见,认为虽然学费支出几万元、借了钱、贷了款,但因为父母有偿还能力,孩子毕业后参加工作亦有还款能力,所以不应直接评为贫困户,不能把大额学费支出和贫困问题等同起来。可以说,对此类现象有非议的群众,绝不是对某个家庭有意见,而是关注扶贫工作背后的公平性问题。

总的来看,在扶贫实践中,不能机械理解负债与贫困之间的关系,有能力偿还的负债并不能简单认定为贫困。针对“救穷”与“救急”问题,扶贫策略上应各有侧重,通过健全农村金融体系解决“救急”问题,通过完善兜底保障体系解决“救穷”问题。针对困难群众的应急需求,两套体系都要提供支撑。唯有此,才能更大程度上发挥有限资源的扶贫效益,提升扶贫工作背后的资源分配公平性。

(西北农林科技大学人文社会发展学院副教授)

【免责声明】 凡本站未注明来源为投资观察界:www.tzgcjie.com的所有作品,均转载、编译或摘编自其它媒体,转载、编译或摘编的目的在于传递更多信息,并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责。其他媒体、网站或个人转载使用时必须保留本站注明的文章来源,并自负法律责任。 如您不希望作品出现在本站,可联系我们要求撤下您的作品。联系邮箱:xinxifankuui@163.com
责任编辑:
首页 | 新闻 | 市场 | 科技 | 财经 | 商业 | 地产